目前磚瓦窯生產存在的問題與對策

隨著城市化進程的不斷加快，眾多新建小區和農村中心村的建設，推動了磚瓦窯業快速發展。但是由于磚瓦窯業的粗放用地以及自身落后的生產手段，導致大量的土地資源浪費，同時也引發了一些社會不穩定因素。為切實加強對磚瓦窯業的管理，筆者在全面調研江蘇省漣水縣磚瓦窯業的基礎上，提出相關對策，僅供參考。 

當前窯業生產現狀和存在問題漣水縣現有的35座磚瓦窯廠大多建于80年代后期，為大集體時創辦鄉鎮工業企業，每座占地300畝左右。2005年開始磚瓦窯業整治以來，也僅拆除了小立窯和小土窯。現存窯廠仍在不斷的、大量的吞食土地資源，其問題集中表現在： 

嚴重破壞耕地以一座18門輪窯測算，一年若生產標準磚2000萬塊，需用土4萬方，取土1米深，一座窯廠一年就會“吃掉”50多畝土地，被稱之為“地老虎”。同時，由于生產手段落后造成土地浪費。35座輪窯中仍有近一半窯廠生產“實心磚”，另一半生產“空心磚”。根據江蘇省政府有關文件要求，目前都在逐步禁燒范圍。因窯主在承包期內舍不得投入搞技改，這種生產模式還將持續一段時間。

引發社會不穩定因素據調查，當前有三分之一窯廠已無土可取，但仍在生產，土源主要來自兩個方面：一是超深開采，有的窯廠開采深度已近10米，已經超過法律允許的范圍，復墾難度很大。二是異地買土。主要來自集體的溝渠河堤，還有一部分就是向群眾買土。有的村組把耕地的熟土層賣給窯廠，導致耕地質量下降、糧食產量下降、農民收入下降。 

窯廠挖毀耕地、超深開采、群眾賣土的問題，在一些地方已成為引發上訪、造成社會不穩定的主要源頭。因超深開采雨季引發農田被沖和人員、牲畜溺水死亡以及賣土造成鄰地塊無法正常耕種，導致利益分配不均等問題，已成為群眾上訪的焦點。  

現有窯廠整合難度大按照江蘇淮安市政府的要求，漣水縣今年將對6座窯廠進行整合。但在實際操作過程中，難度很大。主要表現在：一是承包年限過長，且承包金大多都是一次或分年限上交鄉（鎮）政府。每個窯廠設備投入都在200萬元左右。二是對無土源的窯廠，如果責令其關停，窯主勢必要以租期未到為由，向當地鄉鎮政府發難，形成新的不穩定因素。

加強窯業用地管理的對策措施當前，磚瓦窯業粗放用地已不符合科學發展觀的要求，依法加強對其規劃和管理，是關系資源可持續發展和社會穩定大局，必須采取有效措施，予以科學規范管理。

一是對窯廠的用土源進行一次科學評估，根據其土源量制定一個“生產時間表”，納入年度用地管理。

二是對所有磚瓦窯的取土區或取土的主要道口，公示其取土范圍、深度、年度取土量以及復墾要求等主要指標，廣泛接受社會監督。

三是對現有的磚瓦窯廠推行有償使用制度。對承包期未到又無力競爭的窯主，應做好思想工作，并給予合理的補償。

四是嚴格監管和審批。國土部門對暫時保留的窯業，要嚴格按照“一勘六定”進行審批。“一勘”指勘查現場是否可以取土，是否在耕地或基本農田保護區內；“六定”：定取土范圍、定取土四址和面積、定取土深度、定取土數量、定取土方法和復墾要求、定取土季節、定補償標準。對取土區的規劃，要堅持一年一次，在核發本年度《采礦許可證》時，一定要對上年度取土情況進行檢查，對不按規劃要求取土的專瓦窯廠，要責令業主改正，或停止對該企業的用地供應。磚瓦窯廠在取土時要剝離耕作層，用作其它土地復墾的表層覆蓋，以有效利用耕作層，提高土地復墾質量。同時，國土資源執法監察隊伍，要將磚瓦窯廠的取土區納入巡回監察的重要內容，定期進行檢查，發現問題，及時制止和糾正。對拒不改正的，則要立即注銷其《采礦許可證》。

五是加大部門協調力度。窯業生產涉及國土資源、規劃、建設、環保、工商、安全等多個部門。因此，加強部門協調，實行聯合治理非常必要。如應將新型墻體材料的使用列入設計要求，對無規范手續企業磚瓦生產的工程，不予辦理驗收備案手續；環保部門應加強磚瓦窯業污染物排放監管；工商部門應加強磚瓦窯企業工商登記管理，對沒有《采礦許可證》或《采礦許可證》失效的企業不予年檢；監察部門要加大監管力度，對擅自批準、擴建窯廠以及非法取土、毀壞耕地，特別是破壞基本農田的有關責任人，嚴肅追究法律責任。

六是繼續加大關閉力度。按照省、市要求，制定切實可行的關閉時間表。在窯業治理整頓過程中，鄉（鎮）政府要能“忍痛割愛”，只有犧牲眼前“小利”才能獲得長遠的“大利”，對達不到省市關閉和整合要求的，應停止供應用地指標，迫使縣鄉政府加大整合力度，達到治理要求。國土部門要做政府的參謀，積極宣傳土地政策，切實加強監管，為促進經濟增長方式的根本轉變和可持續發展盡責盡力。

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