目前磚瓦窯生產(chǎn)存在的問題與對策

隨著城市化進程的不斷加快，眾多新建小區(qū)和農(nóng)村中心村的建設，推動了磚瓦窯業(yè)快速發(fā)展。但是由于磚瓦窯業(yè)的粗放用地以及自身落后的生產(chǎn)手段，導致大量的土地資源浪費，同時也引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定因素。為切實加強對磚瓦窯業(yè)的管理，筆者在全面調(diào)研江蘇省漣水縣磚瓦窯業(yè)的基礎上，提出相關對策，僅供參考。 

當前窯業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在問題漣水縣現(xiàn)有的35座磚瓦窯廠大多建于80年代后期，為大集體時創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，每座占地300畝左右。2005年開始磚瓦窯業(yè)整治以來，也僅拆除了小立窯和小土窯。現(xiàn)存窯廠仍在不斷的、大量的吞食土地資源，其問題集中表現(xiàn)在： 

嚴重破壞耕地以一座18門輪窯測算，一年若生產(chǎn)標準磚2000萬塊，需用土4萬方，取土1米深，一座窯廠一年就會“吃掉”50多畝土地，被稱之為“地老虎”。同時，由于生產(chǎn)手段落后造成土地浪費。35座輪窯中仍有近一半窯廠生產(chǎn)“實心磚”，另一半生產(chǎn)“空心磚”。根據(jù)江蘇省政府有關文件要求，目前都在逐步禁燒范圍。因窯主在承包期內(nèi)舍不得投入搞技改，這種生產(chǎn)模式還將持續(xù)一段時間。

引發(fā)社會不穩(wěn)定因素據(jù)調(diào)查，當前有三分之一窯廠已無土可取，但仍在生產(chǎn)，土源主要來自兩個方面：一是超深開采，有的窯廠開采深度已近10米，已經(jīng)超過法律允許的范圍，復墾難度很大。二是異地買土。主要來自集體的溝渠河堤，還有一部分就是向群眾買土。有的村組把耕地的熟土層賣給窯廠，導致耕地質(zhì)量下降、糧食產(chǎn)量下降、農(nóng)民收入下降。 

窯廠挖毀耕地、超深開采、群眾賣土的問題，在一些地方已成為引發(fā)上訪、造成社會不穩(wěn)定的主要源頭。因超深開采雨季引發(fā)農(nóng)田被沖和人員、牲畜溺水死亡以及賣土造成鄰地塊無法正常耕種，導致利益分配不均等問題，已成為群眾上訪的焦點。  

現(xiàn)有窯廠整合難度大按照江蘇淮安市政府的要求，漣水縣今年將對6座窯廠進行整合。但在實際操作過程中，難度很大。主要表現(xiàn)在：一是承包年限過長，且承包金大多都是一次或分年限上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。每個窯廠設備投入都在200萬元左右。二是對無土源的窯廠，如果責令其關停，窯主勢必要以租期未到為由，向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)難，形成新的不穩(wěn)定因素。

加強窯業(yè)用地管理的對策措施當前，磚瓦窯業(yè)粗放用地已不符合科學發(fā)展觀的要求，依法加強對其規(guī)劃和管理，是關系資源可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，必須采取有效措施，予以科學規(guī)范管理。

一是對窯廠的用土源進行一次科學評估，根據(jù)其土源量制定一個“生產(chǎn)時間表”，納入年度用地管理。

二是對所有磚瓦窯的取土區(qū)或取土的主要道口，公示其取土范圍、深度、年度取土量以及復墾要求等主要指標，廣泛接受社會監(jiān)督。

三是對現(xiàn)有的磚瓦窯廠推行有償使用制度。對承包期未到又無力競爭的窯主，應做好思想工作，并給予合理的補償。

四是嚴格監(jiān)管和審批。國土部門對暫時保留的窯業(yè)，要嚴格按照“一勘六定”進行審批。“一勘”指勘查現(xiàn)場是否可以取土，是否在耕地或基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)；“六定”：定取土范圍、定取土四址和面積、定取土深度、定取土數(shù)量、定取土方法和復墾要求、定取土季節(jié)、定補償標準。對取土區(qū)的規(guī)劃，要堅持一年一次，在核發(fā)本年度《采礦許可證》時，一定要對上年度取土情況進行檢查，對不按規(guī)劃要求取土的專瓦窯廠，要責令業(yè)主改正，或停止對該企業(yè)的用地供應。磚瓦窯廠在取土時要剝離耕作層，用作其它土地復墾的表層覆蓋，以有效利用耕作層，提高土地復墾質(zhì)量。同時，國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，要將磚瓦窯廠的取土區(qū)納入巡回監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時制止和糾正。對拒不改正的，則要立即注銷其《采礦許可證》。

五是加大部門協(xié)調(diào)力度。窯業(yè)生產(chǎn)涉及國土資源、規(guī)劃、建設、環(huán)保、工商、安全等多個部門。因此，加強部門協(xié)調(diào)，實行聯(lián)合治理非常必要。如應將新型墻體材料的使用列入設計要求，對無規(guī)范手續(xù)企業(yè)磚瓦生產(chǎn)的工程，不予辦理驗收備案手續(xù)；環(huán)保部門應加強磚瓦窯業(yè)污染物排放監(jiān)管；工商部門應加強磚瓦窯企業(yè)工商登記管理，對沒有《采礦許可證》或《采礦許可證》失效的企業(yè)不予年檢；監(jiān)察部門要加大監(jiān)管力度，對擅自批準、擴建窯廠以及非法取土、毀壞耕地，特別是破壞基本農(nóng)田的有關責任人，嚴肅追究法律責任。

六是繼續(xù)加大關閉力度。按照省、市要求，制定切實可行的關閉時間表。在窯業(yè)治理整頓過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要能“忍痛割愛”，只有犧牲眼前“小利”才能獲得長遠的“大利”，對達不到省市關閉和整合要求的，應停止供應用地指標，迫使縣鄉(xiāng)政府加大整合力度，達到治理要求。國土部門要做政府的參謀，積極宣傳土地政策，切實加強監(jiān)管，為促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展盡責盡力。

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