磚廠工人被機(jī)械帶入擠壓死亡，未履行義務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行

【基本案情】

唐某系個(gè)體工商戶某磚廠經(jīng)營(yíng)者。

2021年12月10日3時(shí)左右，某磚廠粉碎區(qū)域篩料間一名工人在除塵作業(yè)中被機(jī)械帶入后與墻壁擠壓死亡。

事故發(fā)生后，重慶市某區(qū)應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱某區(qū)應(yīng)急局）根據(jù)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，認(rèn)定某磚廠和唐某對(duì)上述事故均負(fù)有責(zé)任，以某磚廠和唐某分別違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十一條第二款和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)規(guī)定，分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條和第九十五條的規(guī)定，于2022年3月22日分別作出（銅）應(yīng)急罰〔2021〕執(zhí)14-1、14-2號(hào)《行政處罰決定書》，對(duì)某磚廠和其經(jīng)營(yíng)者唐某分別處以罰款32萬元和3.2萬元的行政處罰。

2021年3月24日，某區(qū)應(yīng)急局將上述行政處罰決定書分別送達(dá)給某磚廠和唐某。某磚廠和唐某在法定期限內(nèi)既未申請(qǐng)復(fù)議，也未提起行政訴訟，上述處罰決定書現(xiàn)已發(fā)生法律效力。2022年4月22日、9月28日，某區(qū)應(yīng)急局向某磚廠和唐某催繳罰款。因唐某未自覺履行繳款義務(wù)，某區(qū)應(yīng)急局遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求唐某繳納罰款3.2萬元及加處罰款3.2萬元。

【裁判結(jié)果】

人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)民法典》第五十六條規(guī)定，個(gè)體工商戶是公民以個(gè)人財(cái)產(chǎn)或家庭財(cái)產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)資本經(jīng)依法登記后在法律運(yùn)行范圍內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種特殊民事主體，本質(zhì)上是自然人商事資格的確認(rèn)，其并不具有傳統(tǒng)法人的組織性，屬個(gè)體經(jīng)濟(jì)范疇，無論是否起字號(hào)，法律上的權(quán)利義務(wù)的實(shí)際承受者均為自然人本身。

本案中，因某磚廠作為個(gè)體工商戶，其經(jīng)營(yíng)資本來自個(gè)人財(cái)產(chǎn)或家庭共有財(cái)產(chǎn)，債務(wù)以經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

某區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條和第九十五條的規(guī)定，分別對(duì)個(gè)體工商戶某磚廠及其經(jīng)營(yíng)者唐某進(jìn)行處罰，實(shí)際承擔(dān)交付罰款義務(wù)的責(zé)任人均為唐某，實(shí)質(zhì)上屬于對(duì)個(gè)體工商戶字號(hào)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了雙重處罰，遂裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行某區(qū)應(yīng)急局對(duì)唐某罰款3.2萬元的行政處罰。該裁定現(xiàn)已生效。

【典型意義】

本案是人民法院依法否定行政機(jī)關(guān)“一案雙罰”維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的典型案例。個(gè)體工商戶作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。

基于個(gè)體工商戶的特殊主體，其不具有組織性，無論個(gè)體工商戶是否起字號(hào)，法律上的權(quán)利義務(wù)的實(shí)際承受者均為自然人本身。且個(gè)體工商戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，作為市場(chǎng)主體出現(xiàn)的個(gè)體工商戶登記字號(hào)與其經(jīng)營(yíng)者實(shí)質(zhì)上是合二為一的，具有法律人格的同一性。

本案中，某區(qū)應(yīng)急局因個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生安全事故，未能考慮到個(gè)體工商戶的法律主體為特殊自然人的性質(zhì)，對(duì)個(gè)體工商戶登記字號(hào)作為安全生產(chǎn)單位進(jìn)行處罰時(shí)，又對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，實(shí)質(zhì)上屬于對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了雙重處罰。

因此，人民法院依法裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)遵循考慮相關(guān)因素原則，保護(hù)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)有重要意義。

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